——枣庄旅游再透视（上）

    中国石榴频道8月11日消息 据大众网报道：山东枣庄，这个位居鲁南的地级市，旅游体量并不大，产业水平并不高。然而，2007年，枣庄市旅游增速却挺进全省前三，连续两年旅游综合收入增长超过23%。枣庄旅游发展势头之强劲，态势之活跃，步伐之大气，不逊于任何一个旅游发达城市。
　　一年前，本刊曾头条刊发《枣庄旅游在崛起》一文，初探枣庄旅游。近日，记者再入枣庄，进企业，访百姓，问官员，访专家，再析枣庄旅游的典型与非典型性意义。
　　旅游是政府主导型经济。在旅游发展初期，政府需有位，当有为。政府如何有为？从何处为？为何而为？
　　试看枣庄的回答——

　　从市长到镇长

　　说山东枣庄旅游，不得不说枣庄市长。
　　在枣庄，听到几个关于这位市长的“旅游故事”。
　　枣庄的每一个景区、每一个旅游资源点，他几乎都走了一遍。
　　去焦作学习考察旅游，他晚上6：30在济南会合后动身，凌晨到达，天一亮，立马开始考察。
　　他利用晚上休息时间，翻阅《中国运河史》、《中国运河文化史》等十几本书，读到深夜两三点钟是平常事。为找到更翔实的运河古城第一手资料，他利用在北京开人代会的空隙，跑到国家档案馆查阅台儿庄历史档案。
　　他曾说：我每天晚上都在思考运河古城的开发建设。
　　为何如此重视旅游？
　　他，枣庄市委副书记、市长陈伟的回答实在而实用。
　　一是富民之需。枣庄是老工业基地，就业压力大，居民收入偏低。为此，我们一手抓新型煤化工等大项目，以富财政。另一手抓旅游、专业市场等服务业发展，以富百姓。
　　二是城市转型之需。改变枣庄产业结构单一，能耗高、污染重的状况只有两条路，一是产业结构调整，发展煤化工，促进传统产业新型化；二是做大做强服务业，通过扩大分母，降低全市的能耗。全市旅游业占GDP的比重每提高1个百分点，全市万元GDP能耗将下降0.11个标煤。
　　三是传承城市文化之需。文化是城市的灵魂，发展旅游，保存文化基因，传承城市文脉，增强全市上下凝聚力和向心力，扩大枣庄知名度和影响力。
　　旅游的价值和意义，由此被充分释放。
　　枣庄各级领导重视旅游，不是“口号”，而是“任务”。
　　枣庄市委、市政府将旅游业作为新一届党委政府的三大战役和三次号角来对待；枣庄市2008年政府工作报告中，11次讲到旅游，今后五年工作的四大板块中，一大板块就是旅游；市人大召开常委会议，做出了关于城市经济转型的决议，旅游业成为枣庄城市经济转型的支柱产业；市人大常委会、市政协常委会都安排听取旅游业报告，组织人大常委会人员和政协委员视察旅游工作。
　　与此同时，对旅游的重视，也由书记、市长迅速延伸到全市6个区（市）党委书记、区（市）长，以及64个乡（镇）党委书记、乡（镇）长。枣庄发文要求：“一把手”对旅游工作“亲自抓、负总责”。旅游，成为不折不扣的“一把手工程”。市委、市政府将把各区(市)、市直各部门的旅游发展任务目标列入年度考核。
　　“旅游发展，必先有位。”枣庄市政府副秘书长兼旅游局局长褚福安说，从市长到镇长都重视旅游，这样，旅游价值才能被充分放大，旅游发展的活力会被迅速激发、充分激活。

　　“好风凭借力”

　　在山东枣庄采访，发现枣庄旅游有一“多”———“规划多”。
　　一个台儿庄古城项目，枣庄重金请来北京大学、四川大学、同济大学三所名校的一流规划设计院，做“运河古城”城市控制性、核心区旅游修建性和文物保护修建性三个详细规划。
　　枣庄旅游规划的“认真劲”，不止于此。
　　在滕州，该市不仅委托山东旅游规划设计院做全市总体规划，还委托北京大学土人旅游规划景观设计院编制红荷湿地新一轮详规。
　　在峄城，该区委托上海大地旅游奇创公司和山东省旅游规划设计院做冠世榴园内六个景点的详细规划。
　　在薛城，该区委托北方交通大学做了全区的旅游总体规划。
　　在市中，该区不仅委托科研机构做全区的旅游总体规划，并为中兴公司编制了矿山公园的详细规划。
　　同时，枣庄市交通局聘请国内专家专门编制了枣庄市旅游交通规划；市及各区（市）建设系统，编制了城市旅游水系规划；服务业办公室、文化局分别编制了旅游业文化服务配套职能规划。
　　“我们的规划有三高：高起点、高标准、高品位。”枣庄市政府副秘书长兼旅游局局褚福安说，枣庄在旅游规划方面敢于投入，聘请一流旅游科研机构，为枣庄旅游发展出谋划策。枣庄在旅游方面是个后发城市，要实现旅游突破，必须要大手笔，必须“好风凭借力”。
　　枣庄市旅游规划，不仅“起点高”，更是“落得实”。记者在枣庄市委、市政府下发的《关于推动枣庄旅游业又好又快发展的决定》看到这样一段话：“各区(市)要统筹考虑旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素的均衡发展，高起点、高标准、高质量编制旅游发展总体规划，并纳入国民经济和社会发展规划体系。城市建设和土地利用规划要引入现代旅游理念，体现人文意识，强化旅游功能。国土资源、建设、农业、林业、交通、水利、文化等产业规划，要充分考虑旅游业发展需要，与旅游发展规划相协调。”
　　目前，经科学规划论证，枣庄以水为魂、以山为衬、以史相穿、山水一体、以运河为文脉和地脉的原生态休闲度假旅游理念形成。枣庄市旅游业的总体定位是：扬起运河古城、滕州微山湖湿地公园两个龙头，布局盈泰温泉度假村、熊耳山———抱犊崮国家森林地质公园、铁道游击队文化园、冠世榴园风景区、中兴公司矿山公园五个节点，叫响“江北水乡、运河古城”的城市品牌，打造以运河相联、南北文化交融的旅游核心竞争力。枣庄旅游，大局初定。
　　善弈者谋势，谋而后动。枣庄旅游深谙此道。

　　合唱需要指挥家，更要领唱者

　　山东枣庄旅游，不乏第一。
　　世界上最大的十万亩“冠世榴园”，中国最大的国家级湖泊类湿地———微山湖公园，中国最长的地震大裂谷———熊耳山国家地质公园，最负盛名的“天下第一崮”———抱犊崮国家森林公园。
　　然而，枣庄还有个独特的第一：山东省第一个由市政府副秘书长兼任旅游局局长的地级市。
　　“旅游大发展，需要大合唱。合唱怎样才能更雄壮？这不仅需要高超的指挥家，还要响亮的领唱者。”枣庄市政府副秘书长兼旅游局长褚福安认为，旅游发展，不仅要领导重视，更要组织保障。
　　枣庄市看得明白：推动枣庄旅游业跨越式发展，关键在市委、市政府对旅游业的定位上，重心在区（市），落点在组织保障。
　　然而，枣庄旅游领唱者的声音一度不响亮。前些年，由于方方面面的原因，枣庄旅游局职能发挥得不充分，统筹旅游产业发展的功能严重不足。
　　对此，枣庄市首先“壮大旅游局”：赋予旅游局“批准权”，将涉及到文化、旅游、交通、建设、规划等方面的工作协调，让旅游部门参与，所有涉及旅游的项目应由旅游局审批或把关备案的都要经过旅游局归口管理；将旅游局改为参照公务员管理单位，在宣传促销经费、创建“中国优秀旅游城市”和旅游规划经费等方面全力支持；在市级层面的协调机构中，将旅游局有的作为副组长单位，有的作为成员单位。旅游局的地位和职能得到了很大的强化，在统筹旅游产业发展方面，范围更宽，职能更强，权限更大。
　　单箭易折，群箭难断。枣庄成立旅游业发展促进委员会，统一组织、协调、决策旅游业发展过程中具有全局性的重要事项。市旅游、发改、财政、建设、交通、林业、水利、文化、卫生、民族宗教等部门在委员会的领导下相互配合，完成各自职责范围内旅游相关工作任务。此外，建立旅游工作联席会议制度，强化旅游假日办公室职能，抓好对旅游业改革和发展的服务、协调、规划工作。
　　山东大学旅游管理系副教授王晨光认为，目前来看，在旅游发展初期，政府的主导作用异常重要。但限于当下中国仍较普遍的“人走茶凉”政情，保持旅游发展政策的持续性、稳固性，显得尤为关键。而建立完善而良好的组织保障机制，是解决这一问题的方式之一。
　　山东枣庄旅游，给我们的启示，不止于此。