中共峄城区委书记孙欣亮

    记者：近期，我们了解到，地处山东省南大门的枣庄市峄城区的广大农民充分享受到了“三农服务中心”和“为农服务超市”的良好服务。据了解，这是中共峄城区委推出的一项重要举措。目前峄城全区已经形成了“区有三农服务中心、镇(街)有为农服务超市、村(居)有为民代办点”的三农服务网络。请您介绍一下这项新举措的初衷。

    一项服务三农的新举措

    孙欣亮：党的十七届四中全会指出，加强和改进新形势下党的建设，必须弘扬改革创新精神，紧紧抓住广大党员干部和人民群众最期待解决、推进党的建设最需要解决的紧迫问题，进行深入研究，解决实际问题。峄城区农业人口占总人口的70%以上，农村广大干部群众占人民群众的大多数，因此，贯彻落实党十七届四中全会精神，很重要的方面就是必须把扎扎实实解决好广大农村党员群众最现实、最直接、最迫切的热点难点问题，作为我们加强党的建设、统筹经济社会科学发展的重中之重。近年来，我们着眼于新农村建设20字目标要求，坚持改革创新，大胆实践，把如何更好地为农民提供高质量、高效率的生产生活服务，帮助农民增收致富作为党在农村工作的切入点和突破口，探索建立了“众流归一”的为农服务大格局，初步形成了为民、便民、利民、富民的新模式，并取得了明显的阶段性成效。

    记者：您所说的建立“众流归一”的为农服务大格局，是基于农村、农业、农民的实际需求吗？

    孙欣亮：当然。改革开放30年以来，农村面貌和广大人民群众的生产生活条件发生了翻天覆地的变化。农村广大群众既对新农村建设充满了信心，同时对未来的好生活又有了新的愿望、新的期待。我们通过深入细致的调研发现，尽快解决涉农部门角色错位、服务缺位和工作不到位问题，能够享受到方便、快捷、高效的服务，是当前农民群众对政府的最大期待。基于这种认识，我们在古邵镇成功试点的基础上，以整合涉农资源、强化为农服务为着眼点，实施了农村工作大部委制改革，建立了“横到边、纵到底、上下联动”的为农服务新格局，受到了农民群众普遍的欢迎。

    实施三个整合，构建“众流归一”服务体系

    记者：构建“众流归一”的为农服务体系具体都有哪些实际做法？

    孙欣亮：首先是实施三个整合：整合涉农职能，整合涉农资源，三是整合涉农网络。

    一是整合涉农职能。打破原有的涉农部门各自为政、职能分散的固有格局，把所有涉农部门面向农村的职能整合起来，建立农村工作的统一格局。具体来讲，就是在区级设立农村工作指导委员会及其办公室，由区委副书记任主任，区委组织部长、分管农业区长任副主任，各涉农部门主要负责人为成员。区农村工作指导委员会是全区三农工作的决策机构，各涉农部门是执行机构。在镇(街)参照区里模式，整合农口六站职能，设立镇(街)农村工作指导委员会。目前全区7个镇(街)全部完成了职能整合，设立了镇(街)农村工作指导委员会。在此基础上，区农村工作指导委员会办公室下设区三农服务中心，并开设农村生产服务、金融服务、土地流转、劳动力培训转移、社会事务和市场监管六个窗口，集中办理全区涉农服务。各镇(街)设立为农服务超市，负责镇(街)原农口六站的业务。在行政村，设立为民服务代办点，定人、定点、定时，集中受理农民群众需要办理的生产、生活和事务性服务，实现了服务半径不超过1公里、办理时限不超过5个工作日的目标。目前，全区形成了“区有三农服务中心、镇(街)有为农服务超市、村(居)有为民代办点”的三农服务网络。

    二是整合涉农资源。主要侧重人才、服务项目和资金项目三个方面涉农资源的整合。在人才资源整合方面，从全区农口和相关涉农部门中抽调精干力量近30人，充实到区三农服务中心，所抽调人员行政上隶属于区农村工作指导委员会办公室，由指导委员会办公室统一考核奖惩。为进一步发挥农业高科技人才作用，建立了由32名中高级以上农业专家组成的涉农资源人才库，负责全区农业科技服务工作。在服务项目整合方面，区里整合涉农审批项目36项、服务项目22项，所整合的审批职能全部纳入区三农服务中心。各镇(街)对原农口六站职能及部分社会服务管理职能进行了梳理与整合。在资金项目整合方面，建立涉农资金项目资源库，对每一项涉农项目、每一笔资金，从申报，到立项；从申请，到划拨；从实施，到竣工，都严格按照提报、审核、审定、反馈的程序进行。今年，全区共向上争取涉农项目51项，项目总资金60604.94万元。这些项目及资金的使用，都列入了区农村工作指导委员会全程监管范围，确保项目资金科学有效使用，切实避免重复投资、重复建设现象的发生。

    三是整合涉农网络。在全区范围内自上而下建立农业资料服务线、生活资料服务线和行政服务线，“三线并行，分线受理”，集中解决农民群众在生产、生活和社会事务等方面的突出问题。农村行政服务线，以区三农服务中心、为农服务超市和村级代办点为载体，重点解决农民的劳动保障、计划生育、社会救济等公共服务方面的问题；农村生产资料服务线，以邮政系统配送服务网点为载体，着力解决集中供种、供药、供肥等生产资料问题；农村生活服务线，以万村千乡市场工程农家店为载体，努力解决农民生活资料问题。截至目前，全区343个行政村全部设立了村级代办点，邮政农资配送中心达到了166处，农村连锁超市209个，全区明确了379名代办员，实现定岗、定时、定责任，面对面为农民服务。

    突出三个重点，构建惠民利民的新格局

    记者：我们了解到，峄城区通过整合涉农资源、强化为农服务，方便了群众，在利民上实现了新突破；优化了服务网络，降低了农民生产生活成本，在惠民上实现新突破；强化了为农服务，突出了发展这个主题，在富民上实现新突破。您能列举一些实际的例子吗？

    孙欣亮：好的。在方便了群众方面，我们通过整合涉农资源、强化为农服务，进一步提高了办事效率，方便了群众。目前，随着新的运行机制的确立，全区已建立起了“集中受理、分级办结”的运行模式，农民需办事，只需向村代办点提出申请，凡是村级代办点能够办结的，直接办结；不能办结的，在第一时间转呈镇(街)为农服务超市，镇(街)为农服务超市能办结的当场办结，不能办结的转呈区三农服务中心办理。如我区古邵镇辖65个行政村，最远的一个八里沟村到镇驻地来回90里路，该村村民王娜娜办理一孩证，以前至少需要往返两趟、奔波近100公里，最快也要3天时间。现在足不出村，交给代办员，如果是在集中受理日，当天就可以办完。

    在降低农民生产生活成本方面，我们通过设立农村生产服务线、生活服务线和社会事务服务线，进一步降低了农民生产生活方面的支出。在农村生产服务线方面，通过实施以“供种、供肥、供药、供油、技术、灌溉”为一体的“六统一”服务，大大降低了农民生产成本。比如，凡是通过邮政系统配送服务网点购买的农资产品，在同种质量的前提下价格都是最便宜的，同种价格的情况下质量是最有保证的，不仅解决了种子、农药、化肥等农资产品质量问题，而且实现了物美价廉。在统一供油方面，我区峨山镇在三夏期间，按照农民人均亩数，把每个村的需油量统计起来，通过和中石油联系协调，将油直接供给村里，由村里供给机收队用油，机收队只负责收割，每亩机收价格降低到30元，较其他乡镇机收价格低20元，仅此一项为每户农民节省开支近100元。在社会事务方面，降低成本也是比较明显的。如古邵镇大安村李强在上海打工办理流动人口暂住证，由镇为农服务超市全程代办，只用一天时间就移交到其家人手中，为李强节省“往返费用及工资计酬”500多元。目前全区三级为农服务网络共接受群众委托事项10349件次，受理群众生产问题1979项，配送物资8602吨，节约成本140余万元。

    在促进了农村经济社会发展方面，我们通过服务体系的建立，不仅建立了利民的平台，更建立了富民的快车道。通过建立服务体系，凝聚了发展合力，促进了新农村建设。今年以来，全区新扩石榴核桃0.6万亩、大枣0.3万亩、桑园0.27万亩、池田藕0.1万亩，新建蔬菜大棚405座；新建农民专业合作组织17家，带动全区亩收入5000元以上的作物面积达到11.78万亩；全区集体经济收入10万元以上的村增加到38个，5万元以上的村增加到69个；新农村示范村达到56个。

    严把三个环节，开辟为农服务新局面

    记者：党在革命战争时期只所以取得了对革命的领导权，靠的是党的先锋模范作用，靠的是党员干部为人民谋利益、浴血奋战而获得的政治影响力和政治感召力，赢得了人心。这是一条不容忽视的经验。今天，党的威信从哪里来，从为民服务上来。因此，为民服务是新时期党的建设的一个重要课题。整合涉农资源、强化为农服务。这是新时期基层党的建设的一个创举。您认为，在这方面，还有哪些需要进一步完善和加强？

    孙欣亮：下一步，我们将以党的十七届三中、四中全会精神为指导，继续深化完善这一行之有效的工作模式，努力争取在服务质量、服务内容和组织建设上实现新的更大的突破，以改革创新精神，努力把社会主义新农村建设不断推向前进。

    一是力求服务质量再提高。在推进阳光政务、金牌服务的过程中，坚持把“立说立行，马上就办”作为为农服务的郑重承诺和努力方向，对承办的服务项目必须立说立行，马上就办。切实加强区三农服务中心、镇(街)为农服务超市工作人员和村级代办员的管理，真正建立起一支形象好、服务优、作风硬、效率高的为民服务工作队伍，把各级服务平台打造成便民的窗口、利民的平台、富民的直通车。

    二是力求服务内容再拓展。坚持统分结合、便民利民的原则不动摇，认真搞好服务项目的梳理和拓展工作。在镇(街)，围绕“路、水、电、医、学、视、气、保、厕、能”等十个方面，尽快完善服务项目，并将自来水、村级公路、农田水利、沼气、有线电视等民生工程纳入受理范围，不断拓宽社会服务领域。在区级，充分发挥政府集中财力办大事的作用，加快推进支农资金整合，变部门分散投入为集中重点投入，在全区形成支农资金统筹规划、集中投放的格局。

    三是力求组织建设再加强。积极探索务实管用的农村基层党组织建设形式，扎实推进为农服务超市系统党组织建设，通过在镇(街)为农服务超市设立党支部，把服务超市成员店纳入支部管理，形成为农服务合力。进一步创新农村新经济体党组织建设，探索建立“支部+协会”、“支部+基地”、“支部+公司”等新型党支部模式，切实把党支部建在产业链上。不断加强基层党组织负责人队伍建设，创新培养选拔机制、考核奖惩机制、管理监督机制和教育培训机制，提高基层党组织负责人的能力和水平，为新农村建设做出新的更大贡献。

【编辑:中国石榴频道 汪  永】
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