<p> 中国云南与缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达４０６０公里，毗邻世界主要毒品生产地“金三角”，处于中国禁毒前沿。最近３年，云南省各类企业在“金三角”缅甸北部、老挝北部罂粟产地投资种植的粮食、茶叶、甘蔗等作物新增面积达１０１．２万亩。同时，据卫星遥感测量结果显示，“金三角”地区今年罂粟种植面积约３３．９万亩，比高峰年份的１３８万亩减少约１０４万亩。罂粟种植面积的减少使“金三角”地区海洛因产量每年平均减少１１０吨。 <br />
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在缅甸北部的掸邦和克钦邦，罂粟种植多年来一直是大部分村民的主要收入来源，在这一地区扩大粮食和其他经济作物种植面积，推动有利于改善当地经济结构、提高民众生活水平的毒品替代产业发展刻不容缓。 <br />
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上世纪９０年代初，云南个别企业开始在老挝、缅甸罂粟产区种植经济作物，拉开了“金三角”毒品替代种植的序幕。２００５年中国政府发表《中国参与大湄公河次区域合作国家报告》，明确提出中国政府“继续支持企业参与替代产业并提供各项优惠政策”。２００７年１１月，中缅两国政府正式签署两国在禁毒合作协议框架内开展罂粟替代种植的行动方案。根据行动方案，中缅两国主要通过支持有实力的企业以项目合作的方式加强在缅甸北部地区开展罂粟替代种植与发展的合作。 <br />
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统计数据表明，近年涉足境外罂粟替代产业的云南企业逐年增加，替代产业规模越来越大。２００７年云南有１０２家企业投资４．１１亿元，在缅北、老北新增罂粟替代作物种植面积６５．３万亩。目前，还有四川、海南、广东、山西等地企业有意到境外实施罂粟替代产业项目。 <br />
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为保障境外罂粟替代农产品的市场出路，中国每年均从缅北、老北进口大量罂粟替代农产品。２００７年，逾４１吨境外替代农产品返销中国市场。截至２００８年４月３０日，昆明海关共减免返销中国市场的近３０种境外罂粟替代农产品进口关税和进口环节增值税３．４亿多元。为方便企业，昆明海关将减免税审批权下放到了中缅、中老边境一线的１１个口岸海关。为进一步支持境外罂粟替代产业发展，中国财政部还批准自２００７年１０月１日起至２０１１年１２月３１日止，对云南境外罂粟替代种植项目所需一定数量的化肥给予免征出口关税。去年中国政府首次向在境外实施罂粟替代项目的企业发放扶持资金，共有８２家企业得到２９００多万元国家禁毒境外替代补助。</p>
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